【卷首語】牢記根和魂  敢為天下先  當(dāng)好排頭兵

“中國的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。”2012年12月，在廣東調(diào)研期間，習(xí)近平總書記表明了進(jìn)一步深化改革的態(tài)度。

國企國資改革是全面深化改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)總書記心系國企國資改革。黨的十八大以來，習(xí)總書記多次親臨國企一線考察調(diào)研，在此基礎(chǔ)上作出了一系列重要指示，深刻回答了新形勢下國企國資改革發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐問題。

習(xí)近平總書記關(guān)于國企國資的系列重要講話內(nèi)涵豐富、思想深邃，涵蓋了了國企地位、國企改革、國企發(fā)展、國資監(jiān)管和國企黨建等方面，具有很強(qiáng)的思想性、理論性、指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)針對性，是習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分。

關(guān)于國企地位：國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國社會(huì)主義制度……

關(guān)于國企改革：國有企業(yè)改革要沿著符合國情的道路去改，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。推進(jìn)國有企業(yè)改革要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能……

關(guān)于國企發(fā)展：要堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力；國有企業(yè)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的要求，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用……

關(guān)于國資監(jiān)管：要堅(jiān)持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動(dòng)國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管……

關(guān)于國企黨建：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向,也必須一以貫之……

習(xí)總書記關(guān)心國有企業(yè)發(fā)展，根源在于心系人民群眾。“國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大……”

在全面深化改革的大背景下，習(xí)總書記對于國有企業(yè)有更高要求。在2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要通過加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利的重要力量。

今年4月，習(xí)總書記在廣西視察當(dāng)?shù)氐膰衅髽I(yè)時(shí)指出，國有企業(yè)要做落實(shí)新發(fā)展理念的排頭兵、做創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的排頭兵、做實(shí)施國家重大戰(zhàn)略的排頭兵。

國資報(bào)告雜志重磅推出“習(xí)近平的國企足跡”專題，系統(tǒng)回顧習(xí)總書記的國企足跡，全面學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于國企國資的重要指示。國企國資系統(tǒng)更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，砥礪前行，以敢為天下先的勇氣，在成為“六個(gè)力量”和“排頭兵”的道路上邁出堅(jiān)實(shí)的腳步，扎扎實(shí)實(shí)做好國企國資改革發(fā)展黨建各項(xiàng)工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢努力奮斗。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視國企國資改革工作，多次親臨一線實(shí)地考察，并就相關(guān)工作作出重要指示批示。《國資報(bào)告》編輯部不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平總書記調(diào)研的覆蓋面比較大，目前至少參觀考察過23個(gè)省、市、自治區(qū)的近30家國有企業(yè)，涉及的企業(yè)類型也比較廣，既有地方國有企業(yè)，也有央企旗下的二三級公司。

回顧總書記的國企足跡，探尋國企改革發(fā)展密碼。《國資報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平多次就國有企業(yè)改革發(fā)聲，不僅糾正了社會(huì)上對于國企改革的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，更為正確推進(jìn)國企改革指明了方向、提供了遵循、劃定了紅線、明確了底線、確定了標(biāo)準(zhǔn)、提出了目標(biāo)。

十八大之后，習(xí)近平離京第一站來到廣東，在這里重點(diǎn)談了“改革”，對當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)起到了保持改革定力、提振發(fā)展信心的作用；2015年7月17日，習(xí)近平在吉林長春考察調(diào)研時(shí)，對國企改革作出“兩個(gè)不動(dòng)搖”、“三個(gè)有利于”的重要論斷；2016年10月10日，在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要通過加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為“六個(gè)力量”；2017年4月，習(xí)近平總書記在廣西南寧考察時(shí)指出，國有企業(yè)要做落實(shí)新發(fā)展理念的排頭兵、做創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的排頭兵、做實(shí)施國家重大戰(zhàn)略的排頭兵……

對此，我們將習(xí)近平總書記近年來關(guān)于國企改革等重要論述結(jié)合國企足跡進(jìn)行了歸納梳理并整理成文，從而讓讀者能夠更系統(tǒng)和深入地了解。

為了讓人們對于習(xí)總書記的重要指示給企業(yè)所帶來的轉(zhuǎn)變有更直觀的認(rèn)識(shí)，我們按照地域（東、西、南、北、中部和海外）選取了10個(gè)案例，涵蓋了習(xí)總書記到過的近半數(shù)省份。另外，我們還選取了習(xí)總書記給福建企業(yè)家的一封回信，作為“足跡”的重要補(bǔ)?充。

從北京到廣東，從河南到青海，從東北到寧夏……《國資報(bào)告》記者循著總書記的國企足跡發(fā)現(xiàn)，國企改革正按照總書記的指示要求，逐步走向全面深化，取得了階段性進(jìn)展，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)難點(diǎn)問題上也實(shí)現(xiàn)了突破。

在習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的指引下，國有企業(yè)正在用創(chuàng)新升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效、保值增值、生態(tài)環(huán)保的實(shí)效，為黨的十九大獻(xiàn)禮。

從中航通飛珠海產(chǎn)業(yè)基地到河南保稅物流中心，從東北老工業(yè)基地到中國商飛上海飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院，從寧夏寧東能源化工基地到廣西南南鋁加工有限公司，黨的十八大以來，他櫛風(fēng)沐雨，足跡遍布至少23個(gè)省、市、自治區(qū)的近30家國有企業(yè)。而在巴基斯坦、白俄羅斯、沙特阿拉伯等“一帶一路”的中國國有企業(yè)的項(xiàng)目現(xiàn)場，他的足跡也頻頻出現(xiàn)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次親臨國企一線考察調(diào)研，在此基礎(chǔ)上深刻回答了新形勢下國企國資改革發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐問題，習(xí)近平總書記關(guān)于國企國資的系列重要講話內(nèi)涵豐富、思想深邃，涵蓋了了國企地位、國企改革、國企發(fā)展、國資監(jiān)管和國企黨建等方面，具有很強(qiáng)的思想性、理論性、指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)針對性，是習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分。

深入調(diào)研 堅(jiān)定決心

“中國的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。”

2012年12月7日至11日，習(xí)近平來到深圳、珠海、佛山、廣州，深入農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、部隊(duì)和科研院所進(jìn)行調(diào)研。在黨的十八大閉幕后不久，總書記將出京首地選在廣東，是飽含深意的。

“這次調(diào)研，是我在黨的十八大之后，第一次到地方調(diào)研。之所以到廣東來，就是要到在我國改革開放中得風(fēng)氣之先的地方，現(xiàn)場回顧我國改革開放的歷史進(jìn)程，宣示將改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)的堅(jiān)定決心。”

經(jīng)歷過三十多年的改革開放，中國的改革來到了爬坡邁坎的階段，更加需要砥礪前行。在廣東調(diào)研期間，習(xí)近平總書記就明確指出，中國的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。

“我們要堅(jiān)持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路，做到改革不停頓、開放不止步。”

對于新時(shí)期如何推進(jìn)改革，習(xí)總書記提出，要尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開拓，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。

習(xí)總書記在廣東調(diào)研期間的系列重要講話，既表明了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步深化改革的決心和勇氣，也向全黨全國吹響了解放思想、迎難而上的集結(jié)號(hào)。習(xí)總書記對于改革的堅(jiān)定態(tài)度，一方面關(guān)系著中國的國家戰(zhàn)略，另一方面則影響著中國企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

2012年12月9日，習(xí)近平總書記來到中航通用飛機(jī)有限公司珠海基地考察。就在習(xí)總書記到廣東考察之前，殲－15艦載機(jī)研制現(xiàn)場總指揮、中航工業(yè)沈陽飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限公司董事長羅陽在大連執(zhí)行任務(wù)時(shí)，由于疾病突發(fā)而逝世。

對于羅陽的逝世，總書記曾批示指出，羅陽同志秉持航空報(bào)國的志向，為我國航空事業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，他的英年早逝是黨和國家的一個(gè)重大損失。

他要求，要很好地總結(jié)和宣傳羅陽同志的先進(jìn)事跡，廣大黨員、干部要學(xué)習(xí)羅陽同志的優(yōu)秀品質(zhì)和可貴精神。

總書記所說的“羅陽精神”，從某種意義上來說，正是新時(shí)期國企人身上所展現(xiàn)出的立志報(bào)國、敬業(yè)奉獻(xiàn)精神。羅陽精神與鐵人精神、載人航天精神、青藏鐵路建設(shè)精神一樣，都是中央企業(yè)先進(jìn)精神的象征和代表，也是新時(shí)期深化改革所不可或缺的精神。

在珠海基地考察過程中，習(xí)總書記對于羅陽精神給予了進(jìn)一步肯定。這也激勵(lì)著航空工業(yè)通飛的廣大干部職工。

據(jù)《國資報(bào)告》記者了解，近五年來，航空工業(yè)通飛牢記總書記的指示，充分發(fā)揮羅陽精神，不斷梳理發(fā)展思路和舉措，緊抓我國低空空域管理改革的有利契機(jī)，加快航空科研項(xiàng)目的研制生產(chǎn)，在研的型號(hào)和項(xiàng)目都取得了不同程度的進(jìn)展。

目前，航空工業(yè)通飛已批量生產(chǎn)“愿景”噴氣機(jī)、西銳SR20/22、“小鷹”500、運(yùn)5B、A2C、賽斯納208B、“獎(jiǎng)狀”XLS+等飛機(jī)，正在研制“海鷗”300、“領(lǐng)世”AG300、大型水陸兩棲飛機(jī)AG600等，起飛重量從600公斤到53.5噸，覆蓋活塞、渦槳、渦扇通用飛機(jī)及特種飛行器的通用航空產(chǎn)品譜系。

總書記的重要講話，也為廣東當(dāng)?shù)匾恍┟媾R困境或難題的國有企業(yè)指明了發(fā)展方向。

習(xí)近平在廣東視察工作時(shí)指出，要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善創(chuàng)新機(jī)制，全方位推進(jìn)科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

對于廣鋼集團(tuán)來說，在2013年前后，正面臨最主要生產(chǎn)基地的關(guān)停，到了生死存亡的邊緣。面對生產(chǎn)基地空心化的危機(jī)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的考驗(yàn)，廣鋼集團(tuán)管理層通過總書記的講話找到了新的發(fā)展思路，開始依托自身品牌優(yōu)勢，探尋新的商業(yè)模式。

廣鋼集團(tuán)依托創(chuàng)建于1986年的“五羊”品牌的影響力，在不能新建生產(chǎn)線、只能充分利用社會(huì)合規(guī)存量資源的前提下，以品牌為依托，通過建立輕資產(chǎn)聯(lián)盟模式，以委托生產(chǎn)、統(tǒng)一回購銷售的方式，進(jìn)行“五羊”牌建筑鋼材的制造和銷售，最終實(shí)現(xiàn)了起死回生。

這樣的例子不勝枚舉。而從廣東的第一步開始，到十八屆三中全會(huì)召開之前，甘肅、海南、天津、湖北、遼寧、湖南等地的國有企業(yè)中，也都留下了總書記的足跡和相關(guān)重要指示。

2013年8月30日，習(xí)近平在沈陽機(jī)床集團(tuán)調(diào)研時(shí)就指出，老工業(yè)基地很多企業(yè)浴火重生的實(shí)踐說明，無論是區(qū)域、產(chǎn)業(yè)還是企業(yè)，要想創(chuàng)造優(yōu)勢、化危為機(jī)，必須敢打市場牌、敢打改革牌、敢打創(chuàng)新牌。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是企業(yè)的動(dòng)力之源，質(zhì)量是企業(yè)的立身之本，管理是企業(yè)的生存之基，必須抓好創(chuàng)新、質(zhì)量、管理，在激烈的市場競爭中始終掌握主動(dòng)。

目前，習(xí)總書記關(guān)于國有企業(yè)如何通過改革實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的指示精神，正在更大的范圍內(nèi)產(chǎn)生著影響力。

指明方向  繪就藍(lán)圖

“要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

國企國資改革是全面深化改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)總書記心系國企國資改革，在地方調(diào)研期間，曾多次就相關(guān)工作作出重要指示。

2013年7月23日，習(xí)近平來到武漢考察，一下飛機(jī)就冒雨前往武漢新港陽邏集裝箱港區(qū)進(jìn)行調(diào)研。在隨后召開的部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

幾個(gè)月后，11月12日，十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。

《決定》明確了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等體制改革的各方面。

2015年5月26日下午，習(xí)近平總書記蒞臨位于杭州的中電海康控股公司海康威視考察調(diào)研。（圖片來源：新華社）

《決定》是黨中央在調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出的全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，是中國共產(chǎn)黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。

習(xí)近平總書記在武漢的講話精神在《決定》中也得到更具體的闡釋：必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

另外，《決定》對于完善國有資產(chǎn)管理體制、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管、推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能等方面都有著明確要求。

2013年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，由習(xí)近平任組長。2014年1月22日，習(xí)近平主持召開中央深改組第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，我們具備有利條件，具備實(shí)踐基礎(chǔ)，具備理論準(zhǔn)備，也具備良好氛圍，要把握大局、審時(shí)度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，堅(jiān)定不移朝著全面深化改革目標(biāo)前進(jìn)。

在此后的一周時(shí)間里，國務(wù)院國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議。會(huì)議系統(tǒng)學(xué)習(xí)了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議精神和習(xí)近平總書記重要指示，審議通過了《國資委貫徹實(shí)施黨的十八屆三中全會(huì)<決定>相關(guān)重要舉措分工方案》。

在本次會(huì)議上，國務(wù)院國資委表示，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握改革正確方向；要抓緊出臺(tái)實(shí)施方案，制定時(shí)間表、路線圖，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)；要廣泛聽取意見建議，凝聚改革共識(shí)，形成改革合力；要做好組織協(xié)調(diào)，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)又加強(qiáng)協(xié)作配合；要加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。

2015年8月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。由國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門共同起草的《指導(dǎo)意見》，是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)中國國企改革的綱領(lǐng)性文件，從改革的總體要求到分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等方面，全面提出了新時(shí)期國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。

自《指導(dǎo)意見》頒布實(shí)施到2015年底，《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》等文件相繼印發(fā)。2016年，又先后出臺(tái)了7個(gè)專項(xiàng)配套文件。同時(shí)，國務(wù)院國資委黨委貫徹習(xí)總書記重要講話精神，會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了36個(gè)配套文件。“1+N”文件體系及相關(guān)細(xì)則，共同形成了國企改革的設(shè)計(jì)圖、施工圖等一整套藍(lán)圖，為全面深化國企國資改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

堅(jiān)守底線 劃定紅線

“要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。改革關(guān)鍵是公開透明。”

任何事物的發(fā)展都有兩面性。因此，在國企國資改革的實(shí)際推進(jìn)過程中，需要守住不容觸碰的底線，劃定不容逾越的紅線。

習(xí)近平總書記高度重視國企國資改革，對于改革過程中需要避免的問題和堅(jiān)持的原則，多次在重要會(huì)議及在國企調(diào)研過程中給予明確表態(tài)。比如要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要防止國有資產(chǎn)流失等。

在堅(jiān)守底線方面，比較有代表性的就是要加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

國有企業(yè)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分。堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義制度的題中之義。然而，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一些國有企業(yè)由于過于強(qiáng)調(diào)外部市場等原因，不同程度地在內(nèi)部建設(shè)中存在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。

因此，在全面推進(jìn)國企改革的背景下，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，很有必要。黨中央對這一問題高度重視，自十八大以來，先后作出一系列重大決策部署，對國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等提出了明確要求。

2016年10月10日，在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，深刻論述了國企發(fā)展的規(guī)律所在，深入回答了國企黨建面臨的一系列重大問題，為做好新形勢下國企黨建工作提供了根本遵循。

2016年10月10日，在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。（圖片來源：新華社）

他指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。

《國資報(bào)告》記者通過查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，全國國有企業(yè)黨建工作會(huì)議于1996年和2009年都曾召開過。對比之前的會(huì)議，此次會(huì)議出席的領(lǐng)導(dǎo)人規(guī)格是最高的。最高領(lǐng)導(dǎo)人首次出席并發(fā)表重要講話，足見中央對于國有企業(yè)的重視，將國企黨建工作提到了一個(gè)新高度。

國務(wù)院國資委黨委書記郝鵬表示，習(xí)近平總書記在全國國企黨建會(huì)上發(fā)表的重要講話，為新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。

據(jù)了解，2016年，國資監(jiān)管系統(tǒng)和中央企業(yè)黨委（黨組）堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，從嚴(yán)落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任等工作，國有企業(yè)黨建工作取得積極進(jìn)展。尤其是在全國國企黨建會(huì)召開后，國資監(jiān)管系統(tǒng)和中央企業(yè)黨委（黨組）就貫徹落實(shí)會(huì)議精神做了大量工作，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)正在扎實(shí)推進(jìn)。國資委黨委還將2017年確定為“中央企業(yè)黨建工作落實(shí)年”，要以責(zé)任制為抓手，層層落實(shí)管黨治黨責(zé)任。

郝鵬表示，下一步，對已經(jīng)明確的任務(wù)，要在深化細(xì)化具體化上下功夫，建立任務(wù)臺(tái)賬，明確工作目標(biāo)和進(jìn)度要求，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處；對一時(shí)難以解決的問題，要加大理論研究和實(shí)踐探索的力度，力爭各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)在黨的十九大召開前取得重大進(jìn)展，見到明顯成效。

在國企改革的紅線方面，比較有代表性的就是防止國有資產(chǎn)流失。

歷史上曾有過國有資產(chǎn)流失的例子，比如上世紀(jì)末推行的混合所有制改革。這場改革在一定程度上盤活了國有經(jīng)濟(jì)，但是在具體操作過程中，由于缺乏嚴(yán)密的操作細(xì)則，同時(shí)缺乏足夠的透明度，不同程度地造成了國有資產(chǎn)的流失。

本輪的混合所有制改革始于十八屆三中全會(huì)，《決定》提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。在2016年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，混合所有制改革更是被視為國企改革的重要突破口。

由于有著之前國有資產(chǎn)流失的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，所以，在本輪改革推進(jìn)過程中，中央就高度重視相關(guān)問題。

2014年3月9日，習(xí)近平參加安徽代表團(tuán)審議。在談到混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，習(xí)近平說，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。改革關(guān)鍵是公開透明。

2015年6月5日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議。會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》。

習(xí)近平指出，防止國有資產(chǎn)流失，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足機(jī)制制度創(chuàng)新，強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

國務(wù)院國資委高度重視習(xí)總書記的指示精神，此前曾專門印發(fā)通知,提出各級國資委要穩(wěn)妥有序推進(jìn)國有企業(yè)改革，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，通知并明確將加強(qiáng)對地方國資委發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)情況的指導(dǎo)和監(jiān)督。

今年3月9日，十二屆全國人大五次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，邀請國務(wù)院國資委主任肖亞慶等就“國企改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

在本次記者會(huì)上，肖亞慶強(qiáng)調(diào)，不是說所有的國有企業(yè)、中央企業(yè)都要搞混合所有制。混合所有制改革要讓各個(gè)股東方、利益方都得到利益，既要保證國有資產(chǎn)的保值增值、防止流失，也要保證各個(gè)參與主體能夠得到期望的符合市場要求的回報(bào)。

“總之，在實(shí)踐中不是一混就靈，‘混改’是重要舉措，但不是唯一的，在推進(jìn)過程中一定要沿著中央指明的正確方向做好混合所有制改革。”

肯定地位 確定標(biāo)準(zhǔn)

“推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。”

改革開放以來，國有企業(yè)在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、特高壓輸變電、移動(dòng)通信等領(lǐng)域,取得了令人矚目的成就。在許多投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、收益薄、周期長的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、改善民生等領(lǐng)域，國有企業(yè)也扛起了沉甸甸的責(zé)任。

截至2017年6月，中國進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)達(dá)到110家，居世界第二。其中，國有企業(yè)就有83家。可以說，國有企業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)等方面做出了突出的貢獻(xiàn)。

然而，在一段時(shí)期內(nèi)，由于國有企業(yè)大多做得多、說得少，在有新自由主義意識(shí)形態(tài)介入的輿論場中，“國企阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“去國企化”等論調(diào)甚囂塵上。與此同時(shí)，公眾對于國有企業(yè)也存在種種誤解。在這種背景下，一些長期從事與國企工作有關(guān)的人士，在面對國有經(jīng)濟(jì)將如何發(fā)展的問題上，立場也產(chǎn)生了動(dòng)搖。

面對這些誤解與困惑，以習(xí)近平同志為核心/主要代表的黨中央立場堅(jiān)定、態(tài)度堅(jiān)決，就新形勢下國有企業(yè)的地位和國企改革評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等問題，在不同場合作出了系列重要論述。

關(guān)于國有企業(yè)的地位和作用，總書記旗幟鮮明地指出，國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國社會(huì)主義制度，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn)，功勛卓著，功不可沒。

2014年3月5日下午，習(xí)近平總書記來到上海代表團(tuán)參加全團(tuán)審議。針對代表提出的國企改革與發(fā)展等問題，習(xí)近平說，深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)。他強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)加強(qiáng)是在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進(jìn)取、不思改革，確實(shí)要擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任樹立良好形象，在推動(dòng)改革措施上加大力度。

在2014年8月18日召開的中央深改組第四次會(huì)議上，習(xí)總書記更加明確地指出，國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會(huì)主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。

在地方調(diào)研期間，習(xí)總書記在深入國有企業(yè)一線時(shí)，也不忘堅(jiān)定人們發(fā)展國有企業(yè)的信心。

2015年7月中旬，習(xí)近平總書記在吉林考察，對兩家國有企業(yè)——“長客股份”和“長春一東”進(jìn)行了考察。習(xí)總書記在考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，對國有企業(yè)要有制度自信。

“推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。”在本次吉林省考察調(diào)研期間，習(xí)總書記對國企改革進(jìn)行深刻論述，提出國企改革的“三個(gè)有利于”，首次為國企改革確立了價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。

而在2016年7月4日召開的全國國有企業(yè)改革座談會(huì)上，習(xí)總書記關(guān)于“理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”的論述，更是為廣大國企國資工作者注入了一劑強(qiáng)心針：國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

十八大以來，尤其是全面深化國企改革的號(hào)角吹響以來，習(xí)近平總書記多次就國企改革發(fā)聲，不僅糾正了社會(huì)對于國企改革的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，更為正確推進(jìn)國企改革指明了方向、提供了遵循、劃定了紅線、明確了底線、確定了標(biāo)準(zhǔn)，也進(jìn)一步堅(jiān)定了人們做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的信心。

明確目標(biāo) 準(zhǔn)確定位

“國企要做落實(shí)新發(fā)展理念的排頭兵、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的排頭兵、實(shí)施國家重大戰(zhàn)略的排頭兵。”

在明確國企的地位與國企改革價(jià)值評判標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，習(xí)近平總書記對于新時(shí)期國有企業(yè)的改革發(fā)展也提出了新的要求。

2016年10月10日，在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要通過加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為“六個(gè)力量”。

這“六個(gè)力量”包括：黨和國家最可信賴的依靠力量；堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量；貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量；實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量；壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量；黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利的重要力量。

此前的中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)提出，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。作為國民經(jīng)濟(jì)的骨干和中堅(jiān)，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在“十三五”時(shí)期如何進(jìn)行改革和發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也事關(guān)國企能否真正成為習(xí)總書記所說的“六個(gè)力量”。

根據(jù)國務(wù)院國資委的工作思路，“十三五”期間，國有企業(yè)要在加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等過程中堅(jiān)持改革發(fā)展，要進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，進(jìn)一步保障和改善民生，同時(shí)要積極走出去，大力支持國家戰(zhàn)略。只有這樣，國有企業(yè)才能真正成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量以及黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利的重要力量。

今年以來，中央企業(yè)堅(jiān)決貫徹黨中央國務(wù)院決策部署和國資委工作要求，圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，主動(dòng)作為、綜合施策，扎實(shí)開展瘦身健體、提質(zhì)增效專項(xiàng)工作，取得了積極成效。

據(jù)了解，上半年中央企業(yè)營業(yè)收入同比增長16.8%，利潤總額同比增長15.8%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)近年同期最好水平。更加值得關(guān)注的是，在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)背后，近年來，國務(wù)院國資委通過“保增長”到“穩(wěn)增長”的戰(zhàn)略調(diào)整，促進(jìn)了中央企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量得到全面改善。

在堅(jiān)持改革發(fā)展和做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的同時(shí)，國務(wù)院國資委也積極參與并鼓勵(lì)國有企業(yè)進(jìn)一步保障和改善民生。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，中央企業(yè)除結(jié)對幫扶246個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以外，還結(jié)對幫扶了1034個(gè)地方黨委政府安排的定點(diǎn)扶貧縣（鄉(xiāng)、村）。2016年中央企業(yè)投入扶貧資金27.18億元，比2015年資金投入量翻了一番多，實(shí)施各類扶貧項(xiàng)目1984個(gè)，援建學(xué)校74所、醫(yī)院（衛(wèi)生所）57所，資助貧困生28614人，舉辦各類培訓(xùn)班484期，吸收當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)6788人。

今年3月，郝鵬前往河北省邢臺(tái)市就扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行專題調(diào)研。在調(diào)研過程中，郝鵬指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，十分關(guān)心貧困群眾生活，要求把脫貧攻堅(jiān)作為重中之重、頭等大事來抓。郝鵬要求，要進(jìn)一步提高對扶貧脫貧工作重要性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，按照習(xí)近平總書記提出的“七個(gè)強(qiáng)化”的要求，圍繞重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任，帶頭示范，抓好落實(shí)，積極做好扶貧脫貧工作。

今年4月20日，習(xí)近平總書記在廣西南寧考察當(dāng)?shù)氐膰衅髽I(yè)時(shí)，對國有企業(yè)提出了新的要求。他指出，國有企業(yè)要做落實(shí)新發(fā)展理念的排頭兵、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的排頭兵、實(shí)施國家重大戰(zhàn)略的排頭兵。

國有企業(yè)成為“六個(gè)力量”和發(fā)揮“排頭兵”的作用，在“一帶一路”建設(shè)中得到了集中體現(xiàn)。

習(xí)總書記高度重視“一帶一路”建設(shè)。在中國—白俄羅斯工業(yè)園，在中國—斯里蘭卡港口合作項(xiàng)目，在沙特阿拉伯的中沙延布煉廠，在斯里蘭卡的科倫坡港口城，在哈薩克斯坦……習(xí)近平或見證簽約，或?qū)嵉乜疾欤虬l(fā)表重要講話，推動(dòng)一張張國家名片在海外落地生根，推進(jìn)中外互利合作共贏，既是對國有企業(yè)踐行“一帶一路”的充分肯定，也是為國有企業(yè)大膽走出去撐腰鼓勁。

5月8日，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹央企參與“一帶一路”共建情況。據(jù)國資委主任肖亞慶介紹，三年多來，共有47家企業(yè)參與、參股或者投資，或者和“一帶一路”相關(guān)國家的企業(yè)合作共建了1676個(gè)項(xiàng)目。

據(jù)了解，國務(wù)院國資委將繼續(xù)推動(dòng)央企深入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)，以共商、共建、共享為原則，不斷深化沿線國家在裝備、技術(shù)、管理等領(lǐng)域的交流合作，努力打造命運(yùn)共同體和利益共同體，為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

繼往開來，循著十八大之后習(xí)總書記的國企足跡，由第一站廣東開始，國企改革逐步走向全面深化，到如今正取得階段性突破。而遵循習(xí)近平總書記有關(guān)國企改革的重要指示，國有企業(yè)在成為“六個(gè)力量”和“排頭兵”的道路上，也正邁出堅(jiān)實(shí)的腳步。（所用數(shù)據(jù)資料截止6月底）

（策劃：閆永 郭大鵬 任騰飛 執(zhí)行：任騰飛 朱梓燁 原詩萌 劉青山 王倩倩 饒恒 原載2017年7月1日出版的第7期國資報(bào)告雜志）

（文章來源：《國資報(bào)告》雜志）